财政部发布养老PPP实施意见 养老PPP“摸着石头过河”

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陆澜清 • 2018-03-01 13:47:11来源:前瞻产业研究院E1702G1

 多项政策支持养老PPP模式

2017年8月14日,财政部、民政部和人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本战略战略合作模式支持养老服务业发展的实施意见》提出,鼓励运用政府和社会资本战略战略合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧特征性改革,加快养老服务业培育与发展,列明了一系列办法规范以及支持养老业PPP模式的发展。

事实上,早在2015年2月份,发改委等十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》;2016年3月“十三五”规划也指出,对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进行防范,或者 采取有些特定的办法,特许经营、政府购买以及社会和资本战略战略合作;2016年10月发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对引导社会资本进入养老服务业提供了巨大推力。

从哪些顶层设计来看,我国突然在鼓励支持社会资本参与到养老产业当中,但将PPP模式专门提及并出台具体实施意见尚属首次。

图表1:截至2017年我国涉及养老PPP的重点政策解读

资料来源:前瞻产业研究院埋点

养老PPP“摸着石头过河”

在多重政策推动下,目前社会资本以不同的办法和地方政府、现有的公立养老院展开战略战略合作,但PPP模式还未形成规模,越来越真正意义上的成熟是什么是什么 图片 是什么的句子的句子期期经验可供借鉴,绝大多数的养老PPP项目位于摸索阶段。

2014年底,财政部表态了首批400个PPP示范项目,养老项目并未入选最终的名单;其嘴笨 2016年6月底财政部埋点通知要求各地上报第二批示范项目中首次提到了“要在养老领域筛选征集适宜采用PPP模式的项目”,但并未引起各地方足够的重视,在第二批共206个示范项目中,养老项目也仅占9席。

直到现在,在财政部全国PPP综合信息平台项目库中,养老项目所占的比例仍然是微乎其微。根据前瞻产业研究院发布的《》数据显示,截至2017年8月,全国共有31一三个白养老项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库,投资额为1859.7亿元,相较于一万多个的全国入库项目以及超过30万的总投资额来说,养老PPP的数量占比仅为2.31%、金额占比仅为1.13%。

图表2:养老项目占PPP的比重极低

资料来源:前瞻产业研究院埋点

另一方面,或者 入库的养老项目多数位于“休眠”状况。据了解,PPP项目一般可分为识别、准备、采购、执行与移交三个白阶段。然而,目前仍有近400%的项目位于初期的识别阶段,目前更是越来越一三个白项目进入到最后的移交阶段。

根据2017年的数据显示,财政部PPP综合信息平台中的养老服务项目签约数量仅为1三个白,签约率远低于交通、水利等领域的项目。

图表3:养老PPP项目大多位于初级阶段

资料来源:前瞻产业研究院埋点

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》。

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